人社部發(fā)〔2026〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加快形成雙向流動(dòng)、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以人為本、共享發(fā)展，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、兜底保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等就業(yè)、合理配置，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。到“十五五”時(shí)期末，勞動(dòng)者城鄉(xiāng)就業(yè)渠道進(jìn)一步暢通，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)資源進(jìn)一步均衡，城鄉(xiāng)公平就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會開發(fā)
（一）拓展縣鄉(xiāng)就業(yè)空間。充分發(fā)揮縣域自然資源、人文資源、人力資源稟賦，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的富民產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠等就業(yè)載體健康發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型行業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，更好發(fā)揮就業(yè)帶動(dòng)輻射效應(yīng)。支持高校與縣域民營企業(yè)深化產(chǎn)教融合，助力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、做好“土特產(chǎn)”文章中挖掘更多就業(yè)機(jī)會，有效提升鄉(xiāng)村就業(yè)承載力。
（二）挖掘消費(fèi)新業(yè)態(tài)就業(yè)機(jī)會。深挖便民服務(wù)、文旅、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、入境經(jīng)濟(jì)等牽動(dòng)性強(qiáng)、增長空間大的消費(fèi)領(lǐng)域就業(yè)潛力，同步提升消費(fèi)者生活品質(zhì)與勞動(dòng)者收入水平。持續(xù)打造消費(fèi)新產(chǎn)品新場景新熱點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，不斷培育消費(fèi)領(lǐng)域就業(yè)增長點(diǎn)、提高就業(yè)質(zhì)量。
（三）開發(fā)基層就業(yè)崗位。圍繞就業(yè)服務(wù)、社會工作、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，著力開發(fā)符合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是高校畢業(yè)生等青年特點(diǎn)的就業(yè)崗位。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深入挖掘鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等就業(yè)機(jī)會。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均等化就業(yè)公共服務(wù)體系
（四）健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)和常住人口進(jìn)一步掛鉤，將基層就業(yè)公共服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中落實(shí)，因地制宜打造城鄉(xiāng)間均衡可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善具有城鄉(xiāng)特色的就業(yè)公共服務(wù)清單，允許勞動(dòng)者跨區(qū)域辦理失業(yè)登記。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，定期發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價(jià)位信息。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)、應(yīng)用及安全管理，提升檔案公共服務(wù)質(zhì)效。
（五）強(qiáng)化跨區(qū)域勞務(wù)對接與就業(yè)信息匹配。進(jìn)一步發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、對口支援、區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟、國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心、勞務(wù)服務(wù)站等作用，加強(qiáng)人崗對接、輸出組織、跟蹤服務(wù)，提升勞務(wù)輸出組織化程度。發(fā)揮“百縣對百校促就業(yè)行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃+”等活動(dòng)品牌效應(yīng)，提升國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺智能化水平，助力高校畢業(yè)生與用工單位跨區(qū)域?qū)?。鼓?lì)各地依托就業(yè)信息一體化平臺建立勞動(dòng)者就業(yè)檔案，為跨區(qū)域就業(yè)信息匹配提供支撐。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)招聘等勞務(wù)協(xié)作服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)向基層延伸。
（六）因地制宜培育特色勞務(wù)品牌。支持各地培育一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌，搭建品牌宣介、推廣平臺，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。支持組建行業(yè)、區(qū)域勞務(wù)品牌聯(lián)盟，加強(qiáng)勞務(wù)品牌創(chuàng)建地與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集地工作協(xié)同、勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地與用工單位供需信息匹配，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力高效對接。
（七）支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力。鼓勵(lì)運(yùn)用技術(shù)合作、資質(zhì)認(rèn)定等方式，將各類優(yōu)質(zhì)市場化資源和服務(wù)引入城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持體系。針對“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”等模式強(qiáng)化分類指導(dǎo)，落實(shí)個(gè)性化幫扶舉措。依托“家門口”就業(yè)服務(wù)站等現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批“創(chuàng)業(yè)陪跑”空間，提供創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、孵化、發(fā)展全過程支持。鼓勵(lì)更多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加各級各類創(chuàng)業(yè)大賽。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源配置
（八）打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的培訓(xùn)模式。加大城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)工作力度，打破部門、行業(yè)和地域界限，統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，擴(kuò)展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性。發(fā)揮“輸入地有培訓(xùn)資源、輸出地有人力資源”的優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，支持勞務(wù)輸入地和輸出地合作開展培訓(xùn)。
（九）提高職業(yè)培訓(xùn)針對性。強(qiáng)化培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)，全面推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。聚焦先進(jìn)制造、康復(fù)照護(hù)、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，開展“產(chǎn)教評”、訂單式、項(xiàng)目式培訓(xùn)。聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村工匠。
（十）提升城鄉(xiāng)培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者完成培訓(xùn)后積極參加職業(yè)技能等級認(rèn)定。嚴(yán)格評價(jià)機(jī)構(gòu)遴選條件，不斷完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考務(wù)規(guī)范性建設(shè)，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間互通互認(rèn)。指導(dǎo)企業(yè)建立符合技能人才特點(diǎn)的薪酬分配制度，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。支持技工院校適當(dāng)放寬招生年齡限制，擴(kuò)大面向農(nóng)村適齡青年的招生規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者參加各級各類技能競賽。有針對性地組織離校未就業(yè)畢業(yè)生、困難群體畢業(yè)生等青年參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，幫助其提升就業(yè)競爭力。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益保障
（十一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。保障外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地的托幼照護(hù)、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等權(quán)利，提高在公辦學(xué)校就讀比例，推動(dòng)住房公積金制度向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。支持有條件的城市將符合條件的外來務(wù)工人員納入本地住房保障政策范圍。
（十二）保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益。健全完善勞動(dòng)者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，消除戶籍、身份、年齡等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，營造公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益保障，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
（十三）完善社會保險(xiǎn)制度。健全社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，探索有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的參保政策。不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例，優(yōu)化社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推動(dòng)跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨制度社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一網(wǎng)通辦”。研究制定促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由地方人民政府按照最低繳費(fèi)檔次為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對上述困難群體可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)幫扶
（十四）健全省內(nèi)銜接的就業(yè)援助制度。支持各地建立健全分級分類的就業(yè)援助制度，推動(dòng)符合條件人員在常住地認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。
（十五）加強(qiáng)對防止返貧致貧對象等人員的就業(yè)幫扶。堅(jiān)持因戶施策、因人施策，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)式幫扶，建立健全防止返貧致貧對象常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期結(jié)束后，繼續(xù)對符合條件的防止返貧致貧對象和離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的原建檔立卡脫貧人口等人員實(shí)施就業(yè)幫扶，做到識別一戶、幫扶一戶，符合條件的可按規(guī)定落實(shí)就業(yè)幫扶政策。
（十六）統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)就業(yè)兜底保障政策。規(guī)范城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理，優(yōu)先安置距離法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員。優(yōu)化鄉(xiāng)村公益性崗位政策，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大型易地搬遷安置區(qū)作為崗位開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。擴(kuò)大以工代賑政策覆蓋范圍和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，廣泛吸納失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)兜牢民生底線。
七、保障措施
（十七）健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場供需變化。
（十八）有效擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)供給。在基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)建設(shè)、基層一線就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中加大對鄉(xiāng)村的傾斜支持，織密鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等組織和個(gè)人在鄉(xiāng)村為農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。
（十九）鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新先行先試。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)情況作為全國高質(zhì)量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建的重要依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，結(jié)合本地資源稟賦、優(yōu)勢特色和實(shí)際需要，創(chuàng)新更多促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)的措施做法，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各地要深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，因地制宜抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提高群眾的獲得感。重大情況要及時(shí)請示報(bào)告。
人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2026年3月30日
責(zé)任編輯：發(fā)展規(guī)劃處
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